近日，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》(下稱《綱要》)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)旅游休閑環(huán)境，完善相關(guān)公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游休閑內(nèi)涵，促進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)融合。
據(jù)悉，《綱要》共提出10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體包括發(fā)展現(xiàn)代休閑業(yè)態(tài)、提升旅游休閑體驗(yàn)、推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)等內(nèi)容。其中，關(guān)于保障旅游休閑時(shí)間、優(yōu)化全國(guó)年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局的內(nèi)容，引發(fā)社會(huì)熱議。
“希望放假不調(diào)休”“建議加長(zhǎng)春節(jié)假期”……諸如此類聲音受到關(guān)注。《綱要》出臺(tái)后，會(huì)如何優(yōu)化全國(guó)年節(jié)和法定節(jié)假日?記者采訪了相關(guān)專家。
1、每年近三分之一時(shí)間在休假，為何仍感覺不夠?
專家：現(xiàn)行的休假結(jié)構(gòu) 還可以優(yōu)化
實(shí)際上，我國(guó)節(jié)假日天數(shù)自新中國(guó)成立以來已有所增加。記者查閱發(fā)現(xiàn)，在新中國(guó)成立初期，我國(guó)法定年節(jié)假日為7天;1999年增至10天;2007年頒布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，將清明、端午、中秋和除夕設(shè)為法定節(jié)假日，假日格局得到進(jìn)一步完善。
公開資料顯示，目前我國(guó)法定年節(jié)假日已變?yōu)?1天，算上周末休息日，每年非工作日總計(jì)在115天左右，占比超31%。換言之，中國(guó)人每年有近1/3的時(shí)間在休假。
此外，根據(jù)中國(guó)旅游研究院2021年10月發(fā)布的《中國(guó)休閑發(fā)展年度報(bào)告(2021)》統(tǒng)計(jì)，與2019年相比，2021年城鎮(zhèn)居民工作日、周末、節(jié)假日休閑時(shí)間均出現(xiàn)不同幅度增長(zhǎng)，其中周末增幅最大、節(jié)假日次之，休閑時(shí)間分別增加0.91小時(shí)和0.64小時(shí)。其中，農(nóng)村居民平均每天休閑時(shí)間從3.14小時(shí)上升至4.36小時(shí)，漲幅達(dá)38.85%。
即便休息日超百天，依然有不少人感到“假期荒”，國(guó)慶、春節(jié)扎堆出游的話題不絕于耳。這背后，真的是放假天數(shù)不夠，還是放假的“打開方式”不對(duì)?
“從總量上看，放眼全球，我認(rèn)為我國(guó)節(jié)假日天數(shù)并不少，也符合我國(guó)國(guó)情國(guó)力。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌在接受采訪時(shí)表示，大家之所以覺得假期天數(shù)還不夠，主要有兩個(gè)方面的原因。其一，隨著人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家渴望有更多的假期來滿足自身享受生活的方式;其二，由于現(xiàn)行假期多為集中休假，這造成了居民的集中出游，帶來的出行體驗(yàn)感、品質(zhì)感相對(duì)變低，這也構(gòu)成了人們認(rèn)為節(jié)假日不夠用的一大重要原因。
而在北京外國(guó)語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長(zhǎng)劉思敏看來，雖然目前我國(guó)休假總天量并不算少，居于世界中等水平，但這也意味著，在假期天數(shù)上我們?nèi)杂羞M(jìn)一步增多的空間。“很多網(wǎng)友呼吁假期延長(zhǎng)，我覺得是很合理的需求。”
同時(shí)，劉思敏提出，人們之所以感覺“假荒”，是因?yàn)楝F(xiàn)行的休假結(jié)構(gòu)還不夠合理。劉思敏解釋，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，人們精神需求提升，旅游成了很多人的選擇。但“風(fēng)景在遠(yuǎn)方”，除了國(guó)慶、春節(jié)兩個(gè)長(zhǎng)假外，其他諸如清明、端午等三天假期，并不足以支撐遠(yuǎn)游以及長(zhǎng)途探親等較為耗時(shí)的安排。
2、希望放假不調(diào)休，可行嗎?
專家：從國(guó)際上看還可加以優(yōu)化
自2008年開始，我國(guó)共設(shè)元旦、春節(jié)、清明、端午、勞動(dòng)節(jié)、中秋和國(guó)慶七大全民法定公休節(jié)日，按照規(guī)定，全民公休節(jié)日的假期通過調(diào)整雙休日來集中休假，休假時(shí)段每年由國(guó)務(wù)院發(fā)布。但網(wǎng)友對(duì)調(diào)休期待優(yōu)化，一項(xiàng)媒體公開的調(diào)查顯示，在“短假無調(diào)休”“長(zhǎng)假有調(diào)休”和“都行”三個(gè)選項(xiàng)中，近80%的網(wǎng)友選擇“短假無調(diào)休”。
那么，前挪后湊的休假模式，在國(guó)際上是否有先例?戴斌表示，1999年我國(guó)實(shí)行黃金周制度，連放七天假，實(shí)際上是三天假期，加上雙周末的調(diào)休。通過這樣的集中休假方式，以實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
“但這種方式并不多見。從國(guó)際主流來看，更多國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)假并不需要調(diào)休，該休幾天就休幾天。”戴斌說。
3、增加假期時(shí)間，我們真的需要嗎?
專家：四類人群急需長(zhǎng)假
在每年的全國(guó)兩會(huì)上，呼吁增加長(zhǎng)假期，取消調(diào)休是不少代表委員的建議提案。
“我們呼吁增加假日總量，但更重要的是需要進(jìn)一步合理優(yōu)化假日結(jié)構(gòu)，換言之，就是我們更需要長(zhǎng)假。”劉思敏認(rèn)為，眼下雖然雙休日填充進(jìn)了假期，但對(duì)于四類人群而言，小假期或者雙休，并不能滿足遠(yuǎn)距離出行需求。
第一類人群，即異地尤其是跨省就業(yè)打工者，他們需要長(zhǎng)假期來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程探親的需求;第二類人群，即小康白領(lǐng)人群，需要長(zhǎng)假來滿足中遠(yuǎn)程休閑度假的精神需求;第三類人群，即中西部旅游業(yè)比較有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，更加需要東部地區(qū)客源前往消費(fèi)旅游，而這同樣會(huì)促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第四類人群，即我國(guó)目前相對(duì)“老少邊窮”的地區(qū)，同樣需要額外的客源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
基于以上原因，劉思敏認(rèn)為，眼下延長(zhǎng)假期很有必要，呼吁增設(shè)黃金周，以實(shí)現(xiàn)假期結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。
4、如何優(yōu)化法定節(jié)假日格局?
專家：適當(dāng)增加假日總量 增設(shè)長(zhǎng)假期
實(shí)際上，這已不是文旅部第一次出臺(tái)有關(guān)優(yōu)化國(guó)民旅游休閑的文件。2013年3月，文旅部便下發(fā)了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》。該文件明確要求保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間、改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境、推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量等任務(wù)。其中包括加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況監(jiān)督檢查、逐步實(shí)行低票價(jià)、打擊欺客宰客、城市休閑公園限時(shí)免費(fèi)開放、提高旅游休閑教育質(zhì)量等保障措施。
上述文件實(shí)施以來，我國(guó)旅游休閑環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)體系更加完善，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，旅游休閑內(nèi)容也持續(xù)拓展延伸。
那么，本次新《綱要》出臺(tái)，又釋放了什么信號(hào)?前挪后湊的調(diào)休制度是否會(huì)暫停?更多長(zhǎng)假是否會(huì)應(yīng)運(yùn)而生?對(duì)此，劉思敏表示：“我個(gè)人認(rèn)為，《綱要》出臺(tái)后，假期結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上沿著這個(gè)方向改變。但具體怎樣去改，改到什么程度，現(xiàn)在還不能判斷。”
究竟該如何優(yōu)化假日分布格局?劉思敏認(rèn)為：“就是在適當(dāng)增加假日總量的情況下，重點(diǎn)增設(shè)長(zhǎng)假期。”他解釋稱，一方面社會(huì)需要更加貫徹落實(shí)帶薪休假，另一方面就是增加額外的黃金周，或者延長(zhǎng)黃金周假期天數(shù)。只有增加黃金周長(zhǎng)假，才是改善假日分布結(jié)構(gòu)的有效手段，也是當(dāng)下釋放旅游消費(fèi)，扶持旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要策略。
劉思敏還表示，建議增設(shè)3～5個(gè)法定節(jié)假日，并恢復(fù)過去的五一黃金周，呼吁在8月增設(shè)“避暑黃金周”。
他解釋稱，人們集中在十月或寒暑期出游，同時(shí)人們回家探親、辦婚禮、甚至領(lǐng)略四季風(fēng)光都成了剛需，但如今卻無法徹底得到滿足。所以才有了國(guó)慶、春節(jié)人滿為患的局面。
劉思敏建議，或可考慮在每個(gè)季度都設(shè)置黃金周。他補(bǔ)充說，其實(shí)增設(shè)兩大黃金周，只需新增5個(gè)休假日，其中2天放在原有3天休假基礎(chǔ)的五一期間，另3天放在8月、連休周末，這樣就能讓每個(gè)季度都有黃金周。
而戴斌認(rèn)為，旅游休閑制度的設(shè)計(jì)、優(yōu)化必須從國(guó)情出發(fā)，不能過于理想化，既要考慮到人民對(duì)休閑的權(quán)利的滿足和實(shí)現(xiàn)，也要考慮到節(jié)假日制度調(diào)整所帶來的成本。
而對(duì)于如何合理放假，早在2017年，人力資源和社會(huì)保障部就曾公開表示：法定節(jié)假日假期長(zhǎng)短的設(shè)置，需要與一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，綜合考慮假期增加對(duì)用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方面的影響。
關(guān)鍵詞： 國(guó)家發(fā)展改革委 旅游休閑環(huán)境 國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要 公共服務(wù)體系
