近年來，我國高度重視科技創新工作，科技投入大幅提高，全社會研發經費從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，居世界第二位;基礎研究經費從2012年的498.8億元增長到2021年的1696億元，增長240%。
隨著我國科研經費投入的不斷增長，優化項目結余經費管理、提升科研經費效能的重要意義更加凸顯。
結余經費是科研經費管理的重要內容之一
結余經費一般是指項目實施周期已結束，項目通過結題驗收時尚未列支的項目預算資金。項目結余經費產生的原因較多，存在主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括：項目負責人報賬不及時導致的結余;擔心后續缺乏項目立項，采取保守性經費開支導致的結余;多渠道立項支持，項目經費超出研究開展所需導致的結余;項目負責人原計劃購買的儀器設備由于找到共享資源，取消采購計劃而導致的結余等。客觀方面則包括由于不可抗力因素，造成原計劃的差旅、會議等延期或取消導致的經費結余。
結余經費管理作為科研經費管理的最后一環，關系到科研經費使用效率、科研經費綜合績效評價、科研經費全過程和全環節管理目標的實現等，優化結余經費管理是科研經費管理的重要內容。科研經費管理需要進一步改革和創新結余經費使用及管理的方式，提高結余經費使用效益，以強化科研人員主體地位，充分調動科研人員的積極性和創造性。
事實上，國家和各級各類科研管理部門高度重視結余經費管理，紛紛出臺政策規范結余經費管理。《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》規定：項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》和《國家社會科學基金項目資金管理辦法》等文件均提出加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。
多措并舉優化項目經費管理
優化項目結余經費管理需要與科技體制改革，科研項目管理緊密結合，需要項目管理部門、項目承擔單位、科研人員的共同參與。一方面要優化項目研究過程中的經費使用和管理，在項目研究過程中需要動態跟蹤經費使用，對經費剩余進行及時提醒，有效減少項目結余經費;另一方面要優化項目承擔單位結余經費管理方式，構建完善的結余經費統籌機制，給予項目負責人更大的結余經費使用權，提高經費使用效能。具體而言，應從以下幾個方面發力。
一是加強頂層設計，出臺結余經費管理辦法和實施細則。
制度建設是優化項目結余經費管理工作的重要保障。建議有關部門基于現有科研經費管理政策涉及結余資金管理的內容，加強調查研究，在深入了解項目承擔單位經費管理人員、科管人員、科研人員等在結余經費管理和使用方面的痛點、難點和堵點的基礎上，有針對性地制定結余經費管理辦法和實施細則，讓項目負責人和經費管理人員在結余經費使用和管理中有章可循，真正優化結余經費管理，提升結余經費使用效能。
二是可適當延長項目資助周期，提高資助額度。
隨著我國科技投入的持續增加，為切實保障科研人員能夠較長時間關注某一領域的研究、深耕關鍵核心技術攻關，可以適當延長項目研究周期，提高項目資助額度，從而使科研人員可以根據項目研究實際進展合理使用項目經費，更有利于高水平科技成果的產出，提高科研項目整體績效水平，從而有效減少結余經費，提升科研經費使用效能。對于確實存在的項目結余經費，在符合國家財政規定的情況下，建議項目管理部門給予項目承擔單位和項目負責人更大的結余經費管理權和使用權，加快結余經費使用進度。
三是強化經費信息化管理，動態跟蹤經費使用。
為切實保障結余經費規范有效使用，應強化項目經費信息化管理，做好統籌設計，打通科技項目管理部門和項目承擔單位的經費管理系統，建立經費執行全過程動態監控機制，使項目管理部門能夠及時了解項目經費使用情況、項目經費結余情況，做到動態化跟蹤。此外，還應充分利用好項目經費數據，全鏈條、動態掌握項目資金撥付、經費使用、經費結余、經費單位統籌情況等信息，完善系統預警功能，對經費執行進度不合理、結余較多的項目負責人實時提醒，為開展相關結余經費政策制定、科學決策提供相關支撐。
四是推進經費使用信息公開，加強科研誠信建設。
優化項目結余經費管理，規范經費合理使用，其中一個有效方式就是推進經費使用信息公開。充分利用互聯網、大數據、區塊鏈等技術，打通項目管理部門和項目承擔單位財務信息系統，構建包括項目經費申報、經費使用、經費報銷、經費績效評價等內容的財務信息平臺。開展財務數據分級分類管理，所有適宜公開的信息都在該信息平臺予以公布，接受全社會監督，暢通公眾投訴、舉報等監督渠道。同時，加強科研人員科研誠信建設，開展多種形式的宣傳教育，規范項目結余經費使用，防止結余經費使用不當的情況發生。
五是開展綜合績效評價，強化評價結果運用。
項目綜合績效評價是指項目執行期滿后，根據合同的約定，從項目任務完成情況和經費管理使用情況進行綜合評價。保證項目綜合績效評價的有效性，首先要構建科學、合理的評價指標體系，將項目經費使用以及經費結余納入評價指標體系中，引導項目負責人重視項目經費及時、規范、高效使用;其次采用定性和定量相結合的多種評價方法，避免單一評價方法的局限性導致評價結果的偏差，實現評價結果的客觀、公正;最后強化評價結果運用，將綜合績效評價結果作為后續支持資助的重要依據，對于評價優秀的，優先給予立項經費支持，對于評價較差的，在后期項目申請中予以重點關注，作為立項支持的重要參考依據。
六是鼓勵創新實踐，總結可推廣可復制經驗。
政策文件能否取得實效，關鍵在于落實。若干意見規定改進結余資金管理由項目管理部門、項目承擔單位負責落實，雙方應當協同共商推進落實，項目管理部門要鼓勵項目承擔單位創新結余資金管理實踐，推動承擔單位創新舉措落地生效，切實打通政策落地的“最后一公里”。對結余資金管理政策文件制定和結余資金管理取得成效的項目承擔單位，項目管理部門要及時宣傳推廣其新穎性、實用性的政策和具體措施，供其他項目承擔單位參考和借鑒。(郭蕾 高亮)
