來(lái) 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）
作 者丨蔡姝越
編 輯丨吳立洋
圖源丨視覺(jué)中國(guó)(000681,股吧)
12月1日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信辦”）約談豆瓣網(wǎng)負(fù)責(zé)人、總編輯，并對(duì)豆瓣網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體北京豆網(wǎng)科技有限公司依法予以共計(jì)150萬(wàn)元罰款的行政處罰。
同時(shí)，網(wǎng)信辦也指出，這已經(jīng)是豆瓣網(wǎng)第20次受到處罰，迄今已累計(jì)罰款900萬(wàn)元。
但公告中的一條說(shuō)明引起了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的注意。公告中提到，豆瓣網(wǎng)已被多次予以50萬(wàn)元的頂格罰款。有多名專(zhuān)家向21記者指出，豆瓣網(wǎng)屢遭頂格罰款，很有可能是因?yàn)檫`反了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的相關(guān)條例。
在頂格罰款的背后，不止暴露出豆瓣本身的平臺(tái)治理問(wèn)，也揭示了該類(lèi)社交平臺(tái)在治理過(guò)程中如何平衡內(nèi)容合規(guī)和用戶體驗(yàn)的難點(diǎn)。而于近期相繼出臺(tái)的多項(xiàng)針對(duì)文娛領(lǐng)域的整治行動(dòng)，對(duì)平臺(tái)本身和用戶行為都提出了更高的要求。
多次面臨“頂格罰款”
12月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)發(fā)布公告稱，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信辦”）負(fù)責(zé)人于12月1日約談豆瓣網(wǎng)主要負(fù)責(zé)人、總編輯，針對(duì)近期豆瓣網(wǎng)及其賬號(hào)屢次出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ罁?jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，責(zé)令其立即整改，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)豆瓣網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體北京豆網(wǎng)科技有限公司依法予以共計(jì)150萬(wàn)元罰款的行政處罰。
同日，豆瓣APP內(nèi)發(fā)布了一則公告。公告中指出，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的整改要求，豆瓣在2021年12月2日0時(shí)至2021年12月17日0時(shí)期間，暫停“小組”回復(fù)功能的使用，并暫停小組“精選”頻道的內(nèi)容更新。
豆瓣APP內(nèi)關(guān)于“小組”“精選”功能臨時(shí)調(diào)整的公告
21記者梳理后發(fā)現(xiàn)，今年內(nèi)豆瓣已被處以多次罰款。
啟信寶APP顯示，11月6日，豆瓣因擅自使用奧林匹克標(biāo)志，違反了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》（2018），被處以3萬(wàn)元的罰款；8月4日，豆瓣因出版、傳播含有違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)出版物，違反了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，被北京市文化和旅游局處罰4萬(wàn)元；1月9日，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)豆瓣網(wǎng)中“豆瓣讀書(shū)”欄目以及“豆瓣”APP“書(shū)影音”欄目存在有害書(shū)籍相關(guān)出版信息，予以行政處罰3萬(wàn)元。
但以上罰金數(shù)額相對(duì)于此次高達(dá)150萬(wàn)元的罰款，就顯得有些微不足道。此外，網(wǎng)信辦發(fā)布的公告中指出，豆瓣網(wǎng)已被多次予以50萬(wàn)元的頂格罰款。
多位專(zhuān)家在接受21記者采訪時(shí)表示，50萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，很有可能來(lái)自于《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）中的相關(guān)規(guī)定。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條顯示，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
此外，第六十八條中提到，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反本法第四十七條規(guī)定，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
用戶與平臺(tái)皆需擔(dān)責(zé)
豆瓣社區(qū)創(chuàng)立于2005年，迄今已有16年。
其中，讀書(shū)、電影、音樂(lè)、小組功能最為熱門(mén)，“我們的精神角落”也成為了豆瓣的官方宣傳語(yǔ)。作為一個(gè)以提供書(shū)影音信息查詢以及小組交流功能為主的社交平臺(tái)，為何豆瓣被罰款的頻次和力度如此之高？
華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與政策研究院研究員楊勇在接受21記者采訪時(shí)表示：
結(jié)合豆瓣APP內(nèi)發(fā)布的公告，豆瓣多次面臨高額罰款，很有可能正是因?yàn)閷?duì)于平臺(tái)內(nèi)的“小組”功能中用戶評(píng)論審核的不到位，從而違反了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的相關(guān)規(guī)定，被處以頂格50萬(wàn)元罰款。
“短期內(nèi)被罰了這么多次，其實(shí)挺不理解的。”有豆瓣資深用戶在接受21記者時(shí)采訪時(shí)感嘆。該用戶告訴記者，他平時(shí)在瀏覽豆瓣APP的內(nèi)容時(shí)，基本只看圖書(shū)、電影相關(guān)，并不會(huì)特別關(guān)注小組中的各類(lèi)發(fā)言。
“從豆瓣網(wǎng)本身的定位來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)用戶活躍度非常高的網(wǎng)絡(luò)社群，這也帶來(lái)了一些不可控的因素——用戶的言論有時(shí)會(huì)涉及到一些較為敏感的內(nèi)容。如何在把控內(nèi)容尺度和顧全用戶體驗(yàn)之間找到平衡，是豆瓣這類(lèi)社交平臺(tái)需要謹(jǐn)慎思考的問(wèn)題。”楊勇指出。
浙江省公共政策研究院研究員高艷東則向21記者指出，豆瓣多次被高額罰款，用戶和平臺(tái)本身都難辭其咎。“從用戶角度來(lái)說(shuō)，某些用戶為了吸引大眾目光，從而在平臺(tái)內(nèi)公開(kāi)發(fā)表嘩眾取寵的言論；更有甚者，試圖將網(wǎng)絡(luò)變成發(fā)泄私憤的載體以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。”
此外，高艷東認(rèn)為，豆瓣平臺(tái)未切實(shí)履行主體責(zé)任也是其被處罰的主要原因。“對(duì)賬號(hào)和小組的審核管理不到位、未及時(shí)審核違規(guī)違法的信息、信息安全管理制度缺位等因素，都造成了違法違規(guī)信息的滋生和傳播。”
但有人的地方就有江湖，21記者了解到，除豆瓣外，多家社交平臺(tái)也存在平臺(tái)內(nèi)用戶發(fā)表違規(guī)言論的現(xiàn)象，為何豆瓣被罰的消息總是更易進(jìn)入大眾視野？
對(duì)此，楊勇向21記者分析：“實(shí)際上，今年網(wǎng)絡(luò)上的社交平臺(tái)普遍都面臨著存在違規(guī)內(nèi)容而被罰款的情況，有些平臺(tái)甚至罰得比豆瓣更多。但豆瓣在這一品類(lèi)中用戶基數(shù)大，影響力相對(duì)較高，自然會(huì)引起監(jiān)管部門(mén)更多的關(guān)注。”
針對(duì)社交平臺(tái)中屢屢出現(xiàn)違背公序良俗言論的現(xiàn)象，今年6月，中央網(wǎng)信辦宣布將開(kāi)展“清朗·‘飯圈’亂象整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞明星榜單、熱門(mén)話題、粉絲社群、互動(dòng)評(píng)論等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面清理“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、挑動(dòng)對(duì)立、侮辱誹謗、造謠攻擊、惡意營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)有害信息。
同月，豆瓣也發(fā)布公告稱將開(kāi)始進(jìn)行自查。
在9月10日發(fā)布的最新一期自查公告中，豆瓣于當(dāng)期刪除平臺(tái)內(nèi)違規(guī)和不良信息14665條，禁言違規(guī)賬號(hào)共594個(gè)，解散問(wèn)題小組3個(gè)。
平臺(tái)監(jiān)管趨勢(shì)向嚴(yán)
面對(duì)監(jiān)管層開(kāi)出的多張罰單，豆瓣又該如何應(yīng)對(duì)？
高艷東認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)該類(lèi)平臺(tái)監(jiān)管缺乏成型的法律體系，相關(guān)法律法規(guī)并未完善細(xì)化，仍顯粗獷簡(jiǎn)單，對(duì)該類(lèi)平臺(tái)的監(jiān)管仍應(yīng)該有更具體的法律作為依據(jù)。同時(shí)，確定平臺(tái)責(zé)任也是監(jiān)管的難點(diǎn)之一，該類(lèi)平臺(tái)的技術(shù)和業(yè)務(wù)都處于發(fā)展中，問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)并未完全暴露，很難以引起各方高度重視，又缺乏有效的監(jiān)管手段和依據(jù)。“社交平臺(tái)既要保護(hù)用戶的表達(dá)，又要對(duì)違法言論引起重視，在此過(guò)程中，劃分兩者之間的界限也是難點(diǎn)。”他表示。
上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍接受21記者采訪時(shí)表示，從技術(shù)層面上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)敏感詞屏蔽等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、刪除違規(guī)言論的難度并不高。然而，他提到，由于豆瓣網(wǎng)的定位和服務(wù)明顯不同于其他互平臺(tái)，因此豆瓣用戶在圖書(shū)、影視評(píng)論等人文社科領(lǐng)域也更為活躍，為避免在審核過(guò)程中“錯(cuò)殺”，客觀上也增加了內(nèi)容監(jiān)管的難度。
針對(duì)豆瓣面臨的監(jiān)管難題，楊勇認(rèn)為要從平臺(tái)治理的三個(gè)方面進(jìn)行完善：
一是加強(qiáng)對(duì)用戶賬號(hào)、用戶信息、用戶評(píng)論的管理；
二是要根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提出的具體要求，建立一套完整的內(nèi)容審核機(jī)制；
三是要深入研究如何把控內(nèi)容審核尺度，找到內(nèi)容治理和用戶體驗(yàn)之間的平衡點(diǎn)。
但他也表示，豆瓣這類(lèi)社區(qū)平臺(tái)的特征就是以用戶發(fā)表的內(nèi)容為運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)于內(nèi)容的監(jiān)管難度和工作量也會(huì)大于其他平臺(tái)。
此外，結(jié)合監(jiān)管層近期頻繁開(kāi)展的文娛領(lǐng)域的綜合治理行動(dòng)，政策端對(duì)豆瓣這類(lèi)社交平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管要求勢(shì)必將不斷提高。除了前文提到的為期兩個(gè)月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今年5月，中央網(wǎng)信辦開(kāi)展“清朗整治網(wǎng)上文娛及熱點(diǎn)排行亂象”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將針對(duì)網(wǎng)上文化娛樂(lè)亂象問(wèn)題，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)盲目模仿、低俗惡搞、內(nèi)容涉黃、浮夸出格等各類(lèi)低俗化娛樂(lè)化炒作亂象。8月則公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飯圈”亂象治理的通知》，進(jìn)一步加大治理力度，壓緊壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任。
“為了營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和文化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)風(fēng)清氣正的社會(huì)文化環(huán)境，相信國(guó)家對(duì)相關(guān)平臺(tái)方的監(jiān)管會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。網(wǎng)絡(luò)向來(lái)不是法外之地。平臺(tái)需要自省，用戶也該在發(fā)表公開(kāi)言論之前多加思考。底線不能觸碰，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境是應(yīng)有之義。”高艷東表示。
本期編輯 劉巷 實(shí)習(xí)生 張可
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