發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢所趨，有利于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、搶占全球競爭優(yōu)勢。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任張英帶來一份《關(guān)于加快打造國家級數(shù)據(jù)交易所繁榮數(shù)據(jù)要素市場的建議》。她建議，支持有條件的地區(qū)率先建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等評定范圍，培育數(shù)據(jù)型“獨角獸”和“單項冠軍”企業(yè)，促進(jìn)全社會數(shù)據(jù)有效供給。
加快形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度。2020年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，并明確提出“要加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。2022年2月28日，國新辦新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)表示將積極培育數(shù)據(jù)要素市場，支持北京、上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。
張英建議，以國家級數(shù)據(jù)交易所為核心，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)要素市場。建議依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開放、安全的國家級數(shù)據(jù)交易所，重點推動央企、國企、名企、外企等各類所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易，拓展交易規(guī)模和產(chǎn)品類別;加快形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度和操作規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及會計核算路徑，率先建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記根服務(wù)體系，提升服務(wù)全國聯(lián)動海外的資源配置能力。同時，探索多層次布局區(qū)域數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國家級數(shù)據(jù)交易所整體聯(lián)動，建立國家統(tǒng)一的登記、定價、清算、仲裁等規(guī)則體系。
支持有條件的地區(qū)率先建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。面向流通交易的高質(zhì)量數(shù)據(jù)生態(tài)，特別是多元市場主體，是數(shù)據(jù)要素市場可持續(xù)運(yùn)營的前提。當(dāng)前數(shù)據(jù)市場生態(tài)集中表現(xiàn)為“三個缺少”：一是缺少數(shù)據(jù)型“專精特新”企業(yè)(生產(chǎn)資料以數(shù)據(jù)為主、產(chǎn)品和服務(wù)提供以數(shù)據(jù)為主)的針對性培育和引導(dǎo);二是缺少專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能很好滿足數(shù)據(jù)合規(guī)、資產(chǎn)評估、交付、經(jīng)紀(jì)、仲裁等流通交易環(huán)節(jié)專業(yè)化需要;三是缺少數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，數(shù)商新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群布局缺少清晰的路徑。
張英建議，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)要素市場新生態(tài)。建議通過重大專項、揭榜掛帥、試點示范等機(jī)制，培育壯大一批從事數(shù)據(jù)合規(guī)評估、質(zhì)量評估、定價咨詢、經(jīng)紀(jì)撮合、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)的數(shù)商機(jī)構(gòu)。建議支持有條件的地區(qū)率先建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等評定范圍，培育數(shù)據(jù)型“獨角獸”和“單項冠軍”企業(yè)，促進(jìn)全社會數(shù)據(jù)有效供給。
建立健全我國數(shù)據(jù)交易市場制度體系。相較于成熟的傳統(tǒng)要素市場，數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管存在“兩個不完善”：一是管理架構(gòu)不完善，存在“九龍治水”現(xiàn)象，發(fā)改、工信、網(wǎng)信、證監(jiān)、市場監(jiān)管等都承擔(dān)了一定的監(jiān)管職責(zé)，但對數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)籌監(jiān)管力度較小;二是制度建設(shè)不完善，國家層面尚無針對數(shù)據(jù)流通交易的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
張英建議，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全我國數(shù)據(jù)交易市場制度體系。建議統(tǒng)籌發(fā)揮工信部、國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等多部門管理職責(zé)，設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的部際聯(lián)席會議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場特別是流通交易的統(tǒng)籌監(jiān)管。建議圍繞數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)要素核算統(tǒng)計等問題，出臺促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的意見，研究制定與數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)的專項法律法規(guī)。(朱延生)
關(guān)鍵詞： 國家級數(shù)據(jù)交易所 全國政協(xié)委員 科技革命 產(chǎn)業(yè)變革
