來(lái) 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）
作 者丨張雅婷
編 輯丨杜弘禹
圖源丨圖蟲(chóng)
“對(duì)廣州而言，我們堅(jiān)持一個(gè)整體政府的理念，打造‘穗智管’和‘穗好辦’兩個(gè)平臺(tái)，支撐數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展。”近日舉辦的2021(第十六屆) 中國(guó)電子政務(wù)論壇暨 首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)上，謝明作為廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)，介紹了廣州市數(shù)字政府建設(shè)情況。
作為數(shù)字政府改革建設(shè)前沿，今年5月廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，廣州成為首批試點(diǎn)城市。11月24日，廣州明確由廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張勇?lián)卧撌惺紫瘮?shù)據(jù)官，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作。
謝明則除了廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)的身份之外，還新任廣州市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，負(fù)責(zé)組織落實(shí)全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作，推進(jìn)各區(qū)、各部門(mén)首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍建設(shè)，并實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督。
這個(gè)新身份于謝明而言，既熟悉又充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。盡管從90年代開(kāi)始，具有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)背景的謝明就已與數(shù)據(jù)結(jié)緣，但如何將整個(gè)城市的數(shù)據(jù)融匯、治理、共享和開(kāi)發(fā)利用，這是一個(gè)新的宏大命題，而他也在不斷學(xué)習(xí)與探索，希望推動(dòng)廣州在數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中先行先試。
近日，謝明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)，分享首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)工作體會(huì)和廣州數(shù)字政府改革建設(shè)實(shí)踐：構(gòu)建“1+1+1”首席數(shù)據(jù)官統(tǒng)籌管理體系、推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)、數(shù)據(jù)要素管理立法、建立智慧城市體征評(píng)價(jià)指標(biāo)……
首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，數(shù)據(jù)安全責(zé)任加重
《21世紀(jì)》：隨著數(shù)據(jù)資源的不斷豐富與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府的數(shù)據(jù)管理方式與能力面臨哪些新要求？
謝明：廣東很重視數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，希望將數(shù)據(jù)應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理能力和水平。廣州也對(duì)智慧城市建設(shè)高度重視，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚和管理運(yùn)用提出了新規(guī)劃。
從數(shù)據(jù)匯聚層面，廣州各委辦局建了大量的信息化系統(tǒng)，目前數(shù)據(jù)交換中心有兩百多億條數(shù)據(jù)，而且每天在不斷增加。但這些數(shù)據(jù)散落在各個(gè)單位，更多服務(wù)的是部門(mén)或局部需求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的支撐，也沒(méi)變成對(duì)市民和企業(yè)的服務(wù)能力，我覺(jué)得這個(gè)方面有非常大的提升空間。
國(guó)際上對(duì)于數(shù)據(jù)安全的要求也越來(lái)越高，我國(guó)的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》今年正式出臺(tái)，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、清理，包括下一步數(shù)據(jù)要素的交易，如何在收集數(shù)據(jù)后，保障數(shù)據(jù)安全地去賦能、去增值，也是一個(gè)短板，有很多努力的空間。
因此，首席數(shù)據(jù)官制度的實(shí)踐，就是希望能滿(mǎn)足時(shí)代對(duì)于數(shù)據(jù)管理各方面的新需求。
《21世紀(jì)》：作為廣東省7個(gè)首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)城市之一，廣州市的試點(diǎn)工作有什么特色？
謝明：首先是首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)范圍大、覆蓋面廣。廣州按照應(yīng)納入盡納入的原則，組建了覆蓋33個(gè)單位的首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，并率先將供水、供電、燃?xì)?、地鐵、公交等與民生服務(wù)息息相關(guān)的公共企事業(yè)單位納入試點(diǎn)范圍。
同時(shí)，我們首創(chuàng)了首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官。由分管政務(wù)數(shù)據(jù)管理的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席數(shù)據(jù)官，我作為廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，協(xié)助開(kāi)展工作。省級(jí)政策如何能下沉到城市的各個(gè)部門(mén)，這是我們考慮設(shè)置首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官的原因，希望在職能上起到一個(gè)上傳下達(dá)的作用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們希望首席數(shù)據(jù)官不是一個(gè)好看的名詞、好聽(tīng)的宣傳，而是真正能從執(zhí)行層面落地，確保首席數(shù)據(jù)官制度更具可操作性、更具執(zhí)行力。
在數(shù)據(jù)可信方面，廣州11月25日發(fā)布了全國(guó)首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“信任廣州”數(shù)字化平臺(tái)，與首批10家境內(nèi)外數(shù)字證書(shū)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作框架協(xié)議，并與香港特別行政區(qū)政府資訊科技總監(jiān)辦公室簽訂《穗港可信認(rèn)證服務(wù)合作備忘錄》，推進(jìn)跨區(qū)域、跨境可信互認(rèn)和政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。
海珠區(qū)也在積極發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，利用琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶(hù)琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立社會(huì)性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流通，為領(lǐng)跑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革起到示范牽引作用。
《21世紀(jì)》：你是廣州市政數(shù)局局長(zhǎng)，現(xiàn)在又承擔(dān)了首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官工作，有什么新挑戰(zhàn)？
謝明：數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)是市政數(shù)局一直以來(lái)承擔(dān)的工作職責(zé)。建立首席數(shù)據(jù)官和首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官制度，讓我們更深層次理解了數(shù)據(jù)的重要性。對(duì)我而言，最大的挑戰(zhàn)就是需要承擔(dān)維護(hù)全市統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)的安全保障責(zé)任。
解決數(shù)據(jù)匯聚問(wèn)題之后，我們發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放等方面都有很大的挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，企業(yè)社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的呼聲日益增長(zhǎng)，如何能夠?qū)⒎想[私保護(hù)要求、權(quán)屬明確、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，更大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，拉動(dòng)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新的挑戰(zhàn)；在數(shù)據(jù)安全方面，雖然廣州獲得了“粵盾-2021”廣東省數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練優(yōu)秀防守地市，但還存在“弱口令”等安全問(wèn)題，特別是隨著數(shù)據(jù)價(jià)值越來(lái)越大，越來(lái)越集中，網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行數(shù)據(jù)竊取的安防責(zé)任也更加重要。
推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)
《21世紀(jì)》：廣州試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度4月有余，當(dāng)前工作整體進(jìn)展如何？
謝明：在市的層面，我們構(gòu)建了“1+1+1”首席數(shù)據(jù)官統(tǒng)籌管理體系，出臺(tái)了1份首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案，組建了1支涵蓋首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)執(zhí)行官及工作專(zhuān)班的首席數(shù)據(jù)官（試點(diǎn)）隊(duì)伍，制定了1套首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，明確聯(lián)席會(huì)議、跟蹤督辦等6大制度體系，制定任務(wù)清單，促進(jìn)首席數(shù)據(jù)官體系實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。
在區(qū)的層面，也已經(jīng)在積極組建區(qū)首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)資源普查以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制等工作，同時(shí)推進(jìn)省市垂直系統(tǒng)數(shù)據(jù)返還，爭(zhēng)取省市數(shù)據(jù)回流為基層所用。
具體看，海珠區(qū)建立“兩官一員”首席數(shù)據(jù)官共100人的隊(duì)伍，包括首席數(shù)據(jù)官、首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官、首席數(shù)據(jù)官聯(lián)絡(luò)員，也在推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度等創(chuàng)新試點(diǎn)；黃埔區(qū)首席數(shù)據(jù)官推進(jìn)中小微企業(yè)信用信息融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易生態(tài)示范平臺(tái)等公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)；南沙區(qū)首席數(shù)據(jù)官牽頭推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立涵蓋管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全等七大類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步開(kāi)展數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，配套數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題處理機(jī)制，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核接入數(shù)據(jù)。同時(shí)，南沙正舉全區(qū)之力探索（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，編制了數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并推進(jìn)澳門(mén)科技大學(xué)科研專(zhuān)線(xiàn)和香港科技大學(xué)科研專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，探索科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。
《21世紀(jì)》：公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵?；谑紫瘮?shù)據(jù)官制度，廣州對(duì)此有何探索與實(shí)踐？
謝明：政府各系統(tǒng)間曾經(jīng)存在數(shù)據(jù)共享壁壘，是因?yàn)椴糠中袠I(yè)數(shù)據(jù)或經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)依法不能共享，比如每個(gè)企業(yè)的納稅情況、用電量、雇員等數(shù)據(jù)。但我們通過(guò)多方安全計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見(jiàn)”，利用綜合應(yīng)用和計(jì)算產(chǎn)生對(duì)政府決策有價(jià)值的數(shù)據(jù)。
在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，廣州實(shí)際上已經(jīng)走在全國(guó)前列。我們率先出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字政府和智慧城市的數(shù)據(jù)中臺(tái)，含1市級(jí)11個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心，將154家單位納入政務(wù)信息交換成員單位，累計(jì)匯聚數(shù)據(jù)257.98億條、交換數(shù)據(jù)1237.19億條，日均交換數(shù)據(jù)7329.6萬(wàn)條。同時(shí)，還支持42個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)共享，包括綜合治稅、居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)、中小客車(chē)總量調(diào)控、中小企業(yè)融資、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等。
以“穗智管”平臺(tái)為例，將35個(gè)部門(mén)超過(guò)36億條的有效數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市指揮調(diào)度、重大的城市工作應(yīng)急等實(shí)時(shí)情況的掌握和指揮。大家知道，廣州的疫情防控壓力非常大，超過(guò)80%的入境隔離人員在廣州就地隔離，我們?yōu)榇舜蛟炝艘咔榉揽氐南到y(tǒng)，多少人接種疫苗、測(cè)了多少核酸、在哪些場(chǎng)所有多少個(gè)“穗康碼”亮碼與掃碼等，可以體現(xiàn)人口的流量、防疫程度，感知城市疫情防控的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，廣州在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上利用AI中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)隔離酒店的人員監(jiān)管，是否戴好口罩、穿著防控服是否規(guī)范，通過(guò)人工智能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改正，減少風(fēng)險(xiǎn)。
目前，政府對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)越來(lái)越多。例如我們與電力系統(tǒng)配合建立了一個(gè)關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人的監(jiān)測(cè)體系，如果家里的電表，比方說(shuō)突然連續(xù)兩三天沒(méi)有使用，或者是持續(xù)穩(wěn)定在一個(gè)數(shù)值上，可以提醒社區(qū)人員前去了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)愛(ài)特殊人群。
在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放層面，人口等數(shù)據(jù)目前在逐步開(kāi)放。廣州市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已開(kāi)放全市61家單位的1514多個(gè)數(shù)據(jù)集，累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)接近1.5億條。
《21世紀(jì)》：廣東正積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，企業(yè)在數(shù)據(jù)交易方面有哪些需求？政府將如何助力？
謝明：經(jīng)我們調(diào)研，在數(shù)據(jù)交易中，企業(yè)處于供需方不同角色，需求有所不同。一是企業(yè)作為供方，需求主要集中在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等方面；二是企業(yè)作為需方，需求主要集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易方式、數(shù)據(jù)輸出方式等方面。
海珠區(qū)目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，將建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易從無(wú)序走向規(guī)范化。一是制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)，明確試點(diǎn)企業(yè)的所屬領(lǐng)域、行業(yè)地位、數(shù)據(jù)匯聚程度、技術(shù)實(shí)力、投資背景等要求；二是建立試點(diǎn)監(jiān)管制度，主要圍繞資格認(rèn)定、分類(lèi)分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、日常監(jiān)管、從業(yè)人員管理及數(shù)據(jù)管理能力等方面；三是制定試點(diǎn)單位監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管規(guī)則和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估；四是總結(jié)提煉數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度性成果和實(shí)踐案例。
我們將通過(guò)設(shè)立合規(guī)“持牌”的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，打通供需渠道，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易合法化和產(chǎn)業(yè)化，吸引數(shù)據(jù)要素關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。
《21世紀(jì)》：聚焦數(shù)據(jù)全生命周期管理，廣州市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)下一步還將有哪些規(guī)劃？
謝明：在頂層設(shè)計(jì)上，我們會(huì)繼續(xù)推進(jìn)廣州市數(shù)據(jù)要素管理立法，爭(zhēng)取在2022年完成相關(guān)立法工作。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)要素管理制度框架體系，制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案和公共數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步明確首席數(shù)據(jù)官在其中的關(guān)鍵作用。
結(jié)合首席數(shù)據(jù)官、廣州數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐力量等方面的建設(shè)，我們正在建立廣州智慧城市體征評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，讓建設(shè)工作的考核可以量化，為廣州在智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)更明確。
在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放上，廣州目前已根據(jù)社會(huì)需求和民生熱點(diǎn)組織各區(qū)、各部門(mén)制定年度開(kāi)放計(jì)劃，比如今明兩年的開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域主要圍繞道路交通、衛(wèi)生健康、教育科技、氣象服務(wù)、文化旅游、信用服務(wù)等。在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，我們也希望數(shù)據(jù)要素能更好流動(dòng)，更多的開(kāi)放數(shù)據(jù)會(huì)吸引更多企業(yè)集聚到廣州，圍繞這些數(shù)據(jù)要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，促進(jìn)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前廣州開(kāi)展數(shù)據(jù)交易相關(guān)工作的難點(diǎn)，我們會(huì)組織試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)部門(mén)首席數(shù)據(jù)官開(kāi)展數(shù)據(jù)交易專(zhuān)題調(diào)研，鼓勵(lì)部分區(qū)域先行探索數(shù)據(jù)交易模式和數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，打開(kāi)數(shù)據(jù)確權(quán)交易局面。
本期編輯 黎雨桐實(shí)習(xí)生 林曦瑩
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