12月15日晚間，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（2021）》（下稱：細(xì)則），《細(xì)則》要求短視頻節(jié)目及其標(biāo)題、名稱、評(píng)論、彈幕、表情包等，其語(yǔ)言、表演、字幕、畫面、音樂(lè)、音效中不得出現(xiàn)危害中國(guó)特色社會(huì)主義制度、分裂國(guó)家、損害國(guó)家形象、泄露國(guó)家秘密、損害革命領(lǐng)袖和英雄烈士形象、破壞社會(huì)穩(wěn)定等二十一大點(diǎn)一百小點(diǎn)的內(nèi)容，其中第92條和93條關(guān)于對(duì)影視劇、電影的剪切、改編的規(guī)定引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
具體而言，第92條規(guī)定，不得違規(guī)播放國(guó)家尚未批準(zhǔn)播映的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)影視劇的片段，尚未批準(zhǔn)引進(jìn)的各類境外視聽(tīng)節(jié)目及片段，或已被國(guó)家明令禁止的視聽(tīng)節(jié)目及片段；第93條規(guī)定，不得未經(jīng)授權(quán)自行剪切、改編電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)影視劇等各類視聽(tīng)節(jié)目及片段。
一位券商分析師告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，這次主要針對(duì)電影、電視劇和綜藝的剪輯、搬運(yùn)和合輯等，因?yàn)楹芏嘤脩魰?huì)因?yàn)橛^看了這些短視頻，而不去看原片，據(jù)測(cè)算這部分內(nèi)容約占短視頻平臺(tái)內(nèi)容總量的10%左右。
獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)分析師唐欣告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，版權(quán)問(wèn)題如果嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于短視頻的二創(chuàng)作品，將是毀滅性打擊。
貝殼財(cái)經(jīng)記者就此兩項(xiàng)規(guī)定詢問(wèn)抖音、快手、B站和微視，截至發(fā)稿，平臺(tái)方目前暫未回應(yīng)。
專家：剪切、改編影響影視收益，且有未引進(jìn)作品繞開(kāi)監(jiān)管
《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》一共有100條內(nèi)容，但第92條和第93條卻引發(fā)了最大的反響。在短視頻平臺(tái)上，以影視劇剪輯內(nèi)容為主的賬號(hào)眾多，粉絲量巨大。有網(wǎng)友提問(wèn)：這意味著以后鬼畜、電影解說(shuō)、混剪都沒(méi)有了？
其實(shí)此前4月份，愛(ài)奇藝、騰訊視頻、正午陽(yáng)光、華策影視(300133)等70余家單位發(fā)布聯(lián)合聲明。聲明表示，大量公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者，未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，將影視作品任意剪輯、切條、搬運(yùn)、傳播等，引發(fā)一系列盜版侵權(quán)問(wèn)題和糾紛，嚴(yán)重侵犯影視作品權(quán)利人合法權(quán)益，甚至損害影視作品的完整性、曲解影視作品內(nèi)容的主旨原意，影響影視行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。聯(lián)合聲明指出，將對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者針對(duì)影視作品內(nèi)容未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行剪輯、切條、搬運(yùn)、傳播等行為，發(fā)起集中、必要的法律維權(quán)行動(dòng)。
據(jù)媒體報(bào)道，《2020中國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻版權(quán)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2019年1月至2020年10月，該中心對(duì)10萬(wàn)多名原創(chuàng)短視頻作者、國(guó)家版權(quán)局預(yù)警名單及重點(diǎn)影視綜藝作品的片段短視頻進(jìn)行監(jiān)測(cè)，累計(jì)監(jiān)測(cè)到3009.52萬(wàn)條疑似侵權(quán)短視頻，涉及點(diǎn)擊量高達(dá)2.72萬(wàn)億次。
唐欣告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)是網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)行業(yè)組織(一級(jí)協(xié)會(huì))，是非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有執(zhí)法能力。這個(gè)規(guī)定是協(xié)會(huì)頒布的倡議性條例，雖然沒(méi)有強(qiáng)制性，但可能代表著官方今后的態(tài)度。
12月15日晚，國(guó)家廣播電視總局官網(wǎng)也發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（2021）》。
在他看來(lái)，剪切、改編等確實(shí)嚴(yán)重影響到了一批影視作品的傳統(tǒng)收入渠道，比如票房，而且有些還是國(guó)家沒(méi)有引進(jìn)的影視作品，繞過(guò)了審核環(huán)節(jié)。另外，這些問(wèn)題，現(xiàn)在比較泛濫，投訴也比較多。
也有研究?jī)?nèi)容版權(quán)的司法界人士告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，對(duì)使用影視版權(quán)的短視頻創(chuàng)作，是否可以參考司法上的合理使用范疇，盡量不要對(duì)創(chuàng)作者“一棒子打死”。同時(shí)，短視頻對(duì)于影視作品也有宣發(fā)作用，長(zhǎng)、短視頻未來(lái)是否可以從宣發(fā)合作和版權(quán)分成角度進(jìn)行更進(jìn)一步的探索。
一位直播、短視頻平臺(tái)的管理層人士對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，2018年3月就已有相關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)主要影響鬼畜、二創(chuàng)類內(nèi)容，這次是針對(duì)影視版權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。這類講電影的短視頻，很多平臺(tái)都在做，非常拉用戶時(shí)長(zhǎng)，也算是各個(gè)平臺(tái)的重點(diǎn)，但都是悶聲做，不公開(kāi)講。他還表示，平臺(tái)在逐漸發(fā)展中，也都是尊重版權(quán)的，侵犯版權(quán)的內(nèi)容也都是被管理的。
短視頻版權(quán)爭(zhēng)議如何化解？“避風(fēng)港”還是“紅旗”法則
短視頻版權(quán)到底如何合理合法、有效率地規(guī)制，學(xué)界也眾說(shuō)紛紜。
中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任陶乾稱，對(duì)于短視頻版權(quán)的問(wèn)題，判定平臺(tái)責(zé)任具有復(fù)雜性，因?yàn)樵诿總€(gè)個(gè)案當(dāng)中看平臺(tái)要不要為用戶行為“買單”的時(shí)候，對(duì)平臺(tái)的注意義務(wù)判定上有很強(qiáng)的個(gè)案性，注意義務(wù)所達(dá)到的程度具有很強(qiáng)的不確定性。正是用戶行為多樣性與侵權(quán)性質(zhì)模糊性，使得平臺(tái)判斷過(guò)錯(cuò)方面有不確定性。
目前比較流行的說(shuō)法有避風(fēng)港原則和紅旗原則。“避風(fēng)港”原則是指在發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，當(dāng)ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商）只提供空間服務(wù)，并不制作網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，如果ISP被告知侵權(quán)，則有刪除的義務(wù)，否則就被視為侵權(quán)。如果侵權(quán)內(nèi)容既不在ISP的服務(wù)器上存儲(chǔ)，又沒(méi)有被告知哪些內(nèi)容應(yīng)該刪除，則ISP不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
“紅旗”原則則是指如果侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的事實(shí)是顯而易見(jiàn)的，就像是紅旗一樣飄揚(yáng)，ISP就不能裝做看不見(jiàn)，或以不知道侵權(quán)的理由來(lái)推脫責(zé)任，如果在這樣的情況下，不進(jìn)行刪除、屏蔽、斷開(kāi)連接等必要措施的話，盡管權(quán)利人沒(méi)有發(fā)出過(guò)通知，也應(yīng)該認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商知道第三方侵權(quán)。
那么，到底應(yīng)用“紅旗”原則和“避風(fēng)港”原則？“UGC這種依托互聯(lián)網(wǎng)讓全民參與創(chuàng)作的方式，能夠給普通網(wǎng)民提供張揚(yáng)創(chuàng)意的機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)引發(fā)包括版權(quán)侵權(quán)在內(nèi)的諸多問(wèn)題。”西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授張力在接受采訪時(shí)說(shuō)，用戶將影視作品通過(guò)偷拍等方式上傳、私自將書籍類作品進(jìn)行掃描上傳、未經(jīng)許可剪輯使用影視作品的部分內(nèi)容或抄襲他人作品構(gòu)成自己作品的一部分或者全部等，這些行為都可能構(gòu)成侵權(quán)，有時(shí)平臺(tái)也會(huì)因此惹上官司，成為被告，這就是在應(yīng)用的“紅旗”原則。
“毫無(wú)疑問(wèn)，上傳侵權(quán)內(nèi)容的用戶要擔(dān)責(zé)，平臺(tái)沒(méi)盡到注意義務(wù)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱寶昌強(qiáng)調(diào)，權(quán)利人向平臺(tái)主張權(quán)利時(shí)，平臺(tái)應(yīng)該及時(shí)斷開(kāi)、屏蔽相關(guān)鏈接，接到通知后仍然不作為的，平臺(tái)應(yīng)該對(duì)擴(kuò)大侵權(quán)部分承擔(dān)連帶責(zé)任，惡意串通的需承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。
中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任許身健表示，打擊短視頻侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)遵循“避風(fēng)港”原則，因?yàn)槠浣缍烁鞣N知識(shí)內(nèi)容傳播的邊界，還考慮到了互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、共享性與平等性。“我國(guó)幾億短視頻用戶每天的視頻上傳數(shù)量是十分巨大的，即使進(jìn)行大量的事前審查，背后的人力、財(cái)力、時(shí)間的投入是難以想象的。假設(shè)說(shuō)把審查短視頻大部分工作與重點(diǎn)放到事前，事前有一個(gè)審查流程，審查時(shí)間也會(huì)大大延長(zhǎng)，更新頻度的降低，也不利于提高客戶的體驗(yàn)，會(huì)導(dǎo)致用戶減少，進(jìn)一步影響到平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。”許身健說(shuō)。
規(guī)范影視切條、搬運(yùn)、速看等由來(lái)已久
事實(shí)上，針對(duì)影視的剪切、改變的監(jiān)管由來(lái)已久。
2018年3月22日新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播秩序的通知》。通知要求，堅(jiān)決禁止非法抓取、剪拼改編視聽(tīng)節(jié)目的行為，并嚴(yán)格管理包括網(wǎng)民上傳的類似重編節(jié)目，不給存在導(dǎo)向問(wèn)題、版權(quán)問(wèn)題、內(nèi)容問(wèn)題的剪拼改編視聽(tīng)節(jié)目提供傳播渠道。貝殼財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)視頻進(jìn)行剪拼、改編和二次創(chuàng)作是短視頻、中視頻影視類講解的基本方法之一。
今年4月，超過(guò)70家影視傳媒單位及500多名藝人發(fā)聲，指網(wǎng)絡(luò)短視頻的剪輯和二創(chuàng)存在侵權(quán)。此次的聯(lián)合倡議書，是繼4月9日多家影視傳媒單位發(fā)布聯(lián)合聲明后的更加具體且具有指導(dǎo)意義的倡議書。聯(lián)合倡議書針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)上短視頻侵權(quán)現(xiàn)象提出了具體的維權(quán)行動(dòng)建議和指南，呼吁清理未經(jīng)授權(quán)的切條、搬運(yùn)、速看和合輯等影視作品內(nèi)容。
4月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上，中宣部版權(quán)管理局局長(zhǎng)于慈珂對(duì)短視頻侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行回應(yīng)。他表示，隨著數(shù)字技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)短視頻也發(fā)展迅猛。同時(shí)，短視頻侵權(quán)盜版的問(wèn)題比較嚴(yán)重，引起社會(huì)關(guān)注，國(guó)家版權(quán)局也高度重視。
于慈珂稱，今年國(guó)家版權(quán)局將按照中央全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部署，積極回應(yīng)廣大權(quán)利人的呼聲，支持、保護(hù)廣大權(quán)利人的合法訴求：一是繼續(xù)加大對(duì)短視頻領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度，堅(jiān)決整治短視頻平臺(tái)以及自媒體、公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、傳播他人影視、音樂(lè)等作品的侵權(quán)行為。二是推動(dòng)短視頻平臺(tái)以及自媒體、公眾賬號(hào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)全面履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)版權(quán)制度建設(shè)，完善版權(quán)投訴處理機(jī)制，有效履行違法犯罪線索報(bào)告和配合調(diào)查義務(wù)。三是鼓勵(lì)支持電影著作權(quán)集體管理組織加強(qiáng)自身建設(shè)，依法開(kāi)展電影作品著作權(quán)集體管理，發(fā)揮好維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)利、便利使用人合法使用的紐帶作用。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 白金蕾 編輯 徐超 校對(duì) 柳寶慶
