經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 錢玉娟 1月4日上午，網(wǎng)信中國公眾號信息顯示，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局，于近日聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年3月1日起施行。
對于《規(guī)定》出臺的背景，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，算法應(yīng)用日益普及深化，在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能的同時，算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等算法不合理應(yīng)用導(dǎo)致的問題，也深刻影響著正常的傳播秩序、市場秩序和社會秩序，給維護(hù)意識形態(tài)安全、社會公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)。
《規(guī)定》明確了不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動或者傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息；規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息；不得利用算法實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為等。
在通覽《規(guī)定》細(xì)則后，深入關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人朱逸聰認(rèn)為，繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》頒布后，《規(guī)定》又是一個與數(shù)據(jù)相關(guān)且具有里程碑意義的法律法規(guī)，“該規(guī)定將會對以算法驅(qū)動的公司產(chǎn)生巨大影響，如短視頻、網(wǎng)約車、新聞、外賣平臺等信息服務(wù)公司。”
算法也需監(jiān)管
正如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，針對算法推薦制定的《規(guī)定》，明確了算法推薦服務(wù)提供者的主體責(zé)任。
“有非常多算法推薦服務(wù)類的企業(yè)需要進(jìn)一步合規(guī)化。”北京高勤律師事務(wù)所合伙人王源看到，《規(guī)定》中不僅強調(diào)算法安全主體的責(zé)任機制，還在算法倫理方面加以明確，“不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費等，違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型”。
從互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，人類邁入大數(shù)據(jù)時代背后的技術(shù)進(jìn)步是毋庸置疑的，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫高級研究員胡麒牧發(fā)現(xiàn)，基于數(shù)據(jù)信息、技術(shù)能力，算法推薦確實容易直達(dá)消費者，精準(zhǔn)滿足用戶需求，但對于信息接收者來說，“定向推送很容易形成信息繭房，干擾了信息的正常傳播，侵犯了消費者的信息選擇權(quán)，出現(xiàn)輿情時也容易放大負(fù)面情緒”。
朱逸聰就向記者回溯起一些典型事件，像2018年“蔡徐坤一條微博轉(zhuǎn)發(fā)量過億”引發(fā)的流量造假事件，以及2019年6月操縱該事件的幕后推手“星援”APP被查。“大數(shù)據(jù)時代的‘流量造假’、‘過度推薦’、及‘操縱榜單’等現(xiàn)象，已經(jīng)對公眾造成影響。”他看到，《規(guī)定》對上述行為都作出了明確規(guī)范，如不得實施流量造假，不得操縱搜索結(jié)果等；且建立了算法分類分級管理和算法備案制，意在有針對性地對算法推薦領(lǐng)域的亂象進(jìn)行監(jiān)管，并全面規(guī)范各類算法推薦活動。
“互聯(lián)網(wǎng)不是無法之境。”長期從事數(shù)據(jù)治理工作的王昭彧，在接受記者采訪時認(rèn)為，《規(guī)定》正是站在公共利益的角度上，就算法背后的規(guī)則，針對一些平臺、科技企業(yè)使用算法推薦邏輯，實現(xiàn)壟斷、竊取個人隱私，歧視對待用戶、信息繭房等意圖獲取利潤的行為，予以監(jiān)管。
在王昭彧看來，如果科技不能向善，算法一旦成為企業(yè)謀利的工具，結(jié)局一定是大多數(shù)人的利益受損，基于此，算法理應(yīng)被有效且強監(jiān)管。
有法約束“大數(shù)據(jù)殺熟”
就算法推薦的過程，獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤將其大致分為五步驟，“信息收集、信息分析、信息匹配、推薦、殺熟。”他舉例：一個人經(jīng)常出差深圳、上海等地，過程中需要訂機票、酒店、打車、吃飯，不僅始發(fā)地和目的地等位置信息、出行信息和交易信息等會被算法清晰準(zhǔn)確地記錄下來，甚至還包括了工作收入、生活習(xí)慣、消費水平、興趣愛好等個人信息，如此一來，算法對人進(jìn)行用戶畫像和標(biāo)簽匹配，而相關(guān)科技企業(yè)、平臺便可以進(jìn)一步鎖定，進(jìn)行航班、酒店等出行、就餐類的產(chǎn)品、服務(wù)推薦。
王赤坤還對“殺熟”這一步驟加以分析，“相關(guān)平臺鎖定用戶的相關(guān)需求信息，針對剛需和必需，讓其做被動選擇和有限選擇，商家往往掌握著主動權(quán)和定價權(quán)。”
同一送達(dá)地址，同一外賣商家，不同用戶訂外賣的價格卻不同。朱逸聰深度觀察發(fā)現(xiàn)，“大數(shù)據(jù)殺熟”所涉及的場景不僅有外賣，還有網(wǎng)購、酒店、出行等。
近年來相關(guān)問題頻發(fā)，也常見諸報道中，但王赤坤覺得，相關(guān)平臺因其信息和專業(yè)優(yōu)勢，在確認(rèn)責(zé)任時，往往形成規(guī)避，讓消費者變得被動。特別是一些消費者在遭遇大數(shù)據(jù)殺熟時，取證難度較大，造成后續(xù)維權(quán)難度增大，不少消費者覺得“得不償失”，最終選擇了放棄。
采訪中，朱逸聰強調(diào)，現(xiàn)《規(guī)定》明確禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”，若有平臺再實施該行為即屬違法。不過，他還補充到，“殺熟”行為往往披著差異化營銷、不同折扣的外衣，如何進(jìn)行有效判定，仍將是落實《規(guī)定》的一大重點。
指明產(chǎn)業(yè)方向
對于算法，人們往往為之添加上一個“聰明”的形容詞，不少平臺基于算法能力的提升，抓住用戶喜好的內(nèi)容、服務(wù)需求，進(jìn)行推送，在滿足用戶需求的同時抓住用戶粘性，擴(kuò)展用戶數(shù)量等。
王源就表示，基于算法推薦進(jìn)行的內(nèi)容推廣、廣告營銷，已經(jīng)成為了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一個盈利模式。而在《規(guī)定》發(fā)布前后，已經(jīng)有不少平臺做出了調(diào)整，用戶可選擇關(guān)閉算法推薦。
一位快手平臺內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，快手APP于2021年11月時就更新了“關(guān)閉算法推薦”選項按鈕。而今日頭條相關(guān)負(fù)責(zé)人也在截稿前回應(yīng)表示，“頭條將認(rèn)真落實相關(guān)規(guī)定，目前在APP中已提供了關(guān)閉個性化推薦選項。”
胡麒牧認(rèn)為，《規(guī)定》一方面保障了消費者的信息選擇權(quán)，另外對于相關(guān)算法推薦服務(wù)類平臺提出了新的要求，“它們應(yīng)該多利用智能算法去識別非法信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。
在《規(guī)定》中，特別對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)作出規(guī)定，朱逸聰指出，“該規(guī)定較為概括，需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者共同參與細(xì)化，同時也為日后執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法留出足夠的空間。”
任何行業(yè)都有其生命周期且遵循一定的發(fā)展規(guī)律，大多是市場發(fā)展在前，法律規(guī)范在后。在王赤坤看來，過去的算法市場，并沒有針對部分模式、行為的法律監(jiān)管出現(xiàn)，“無法可依”。他將當(dāng)下的算法推薦行業(yè)視為“成長階段”，這一階段亂象不可避免地發(fā)生，而《規(guī)定》及時發(fā)布，則有利于規(guī)范市場有序發(fā)展。
采訪中，有觀點認(rèn)為《規(guī)定》出臺，猶如為濫用算法的行為加了一個“緊箍咒”。對此，朱逸聰也認(rèn)為，《規(guī)定》出臺將對平臺數(shù)據(jù)及算法權(quán)力濫用形成有力規(guī)制，增加算法推薦的公開透明度，保障用戶知情權(quán)；同時還可以有效地遏制以“流量為王”的惡性競爭之下的不良風(fēng)氣，維護(hù)法律及公序良俗，倡導(dǎo)主流價值導(dǎo)向。
不過，談及《規(guī)定》對產(chǎn)業(yè)界的影響，尤其之于算法市場，是否意味著要“戴著鐐銬起舞”？有采訪對象予以認(rèn)同，但朱逸聰不這么覺得，“更像是指明了方向”。朱逸聰表示，立法在前，往往比企業(yè)無序增長后，再用嚴(yán)厲的法規(guī)去糾正，“對企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的影響要少得多”。
特別是立足當(dāng)下來看，目前算法推薦類相關(guān)的企業(yè)，還沒有受到十分嚴(yán)厲的處罰，在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》出臺，朱逸聰認(rèn)為，可以先給產(chǎn)業(yè)界在立法層面加以引導(dǎo)，以避免后續(xù)發(fā)展過程中產(chǎn)生大問題，有助于產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。
