“哇!快看快看，往那邊飛了!”“媽媽，它眼睛是綠色的!”隨著野生鳥類從籠中展翅飛向大自然，人群中驚嘆與喜悅之聲不絕于耳。日前，北京市翠湖國家城市濕地公園組織開展的濕地主題日活動(dòng)，讓游客們既體驗(yàn)了野生動(dòng)物的現(xiàn)場(chǎng)放飛，也學(xué)習(xí)了濕地相關(guān)的各類知識(shí)。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”。與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。
目前，我國建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%……經(jīng)過多年努力，我國公眾濕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，濕地保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。
專門立法，滿足公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的有力舉措
“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民接受記者采訪時(shí)表示，濕地保護(hù)立法刻不容緩。
2018年，濕地保護(hù)立法列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國家林草局積極配合全國人大環(huán)資委、法工委、法律委起草、修改濕地保護(hù)法(草案)，于2021年1月、10月、12月提交全國人大常委會(huì)三次審議。2021年12月24日，《濕地保護(hù)法》以第102號(hào)主席令予以公布，2022年6月1日起施行。
這是首部專門保護(hù)濕地的法律，此舉標(biāo)志著我國濕地保護(hù)走向法治化。
“隨著濕地保護(hù)法的出臺(tái)，我國濕地保護(hù)將進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段。”吳志民表示，制定濕地保護(hù)法，不僅是貫徹黨中央決策部署的重要立法成果，還是建立濕地保護(hù)修復(fù)制度的根本保障，也是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的有力舉措，是中國引領(lǐng)全球生態(tài)治理、彰顯大國形象的重要行動(dòng)。
歷史突破，解決困擾數(shù)十年的管理體制問題
為了更好地保護(hù)濕地的生態(tài)服務(wù)功能，這部法律對(duì)濕地管理體制進(jìn)行了更加明確的規(guī)定。
新出臺(tái)的濕地保護(hù)法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。
此外，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。
“濕地保護(hù)法明確了濕地的定義和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。”吳志民說，尤其是解決了困擾我國濕地管理數(shù)十年的濕地概念和管理體制問題。
同時(shí)，還對(duì)濕地實(shí)行總量管控制度和分級(jí)管理及名錄制度，明確了各級(jí)政府的管理事權(quán)劃分;對(duì)濕地保護(hù)與利用作出了具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進(jìn)行特別保護(hù)，全面禁止開采泥炭，維護(hù)濕地的重要生態(tài)功能。
生動(dòng)實(shí)踐，共享的綠色空間免費(fèi)開放
動(dòng)物猜謎語、互動(dòng)游戲、舞蹈等豐富多彩的“生態(tài)課”，近日在湖北十堰市黃龍灘國家濕地公園里開講，其目的是讓更多的中小學(xué)生了解濕地功能，主動(dòng)參與濕地保護(hù)。
“國家濕地公園屬于我國自然保護(hù)地體系中的自然公園范疇，是我國濕地保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新實(shí)踐和重要抓手。”吳志民強(qiáng)調(diào)，其有效保護(hù)了240萬公頃濕地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長500多億元，約90%的國家濕地公園向公眾免費(fèi)開放，成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。
吳志民介紹，2005年我國啟動(dòng)國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，通過“試點(diǎn)制”“晉升制”等設(shè)立方式，現(xiàn)已遍布全國31個(gè)省區(qū)市，總數(shù)達(dá)899處，全國各類濕地公園總數(shù)達(dá)1600余處。
據(jù)了解，國家濕地公園劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)三個(gè)功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過10%。與一般性質(zhì)的公園相比，濕地公園的主體定位是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)可開展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動(dòng)。
如今，經(jīng)過10多年發(fā)展，濕地公園已成為國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)濕地保護(hù)、發(fā)揮濕地功能、弘揚(yáng)濕地文化等發(fā)揮了重要作用。
吳志民表示，下一步，國家林業(yè)和草原局將適時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)和制度政策，指導(dǎo)地方制修訂省級(jí)濕地保護(hù)條例，動(dòng)員全社會(huì)的力量，多措并舉，保護(hù)和修復(fù)濕地。(胡利娟)
關(guān)鍵詞： 濕地自然保護(hù)區(qū) 濕地保護(hù)率 地球之腎 物種基因庫
